Wstęp:
Jeżeli zostało wydane pozwolenie wodnoprawne na korzystanie z wód - nie oznacza to, że decyzja będzie obowiązywała przez cały okres, na jaki została wydana, bez żadnych zmian.
Może zdarzyć się, iż organy Wód Polskich będą z różnych przyczyn dążyć do zmiany wydanego wcześniej pozwolenia wodnoprawnego - lub nawet do jego cofnięcia albo ograniczenia jego zakresu.
Charakter prawny pozwolenia wodnoprawnego
Pozwolenie wodnoprawne jest decyzją administracyjną, która uprawnia zakład do korzystania z wód lub wykonania urządzeń wodnych w sposób i na warunkach w niej określonych.
Decyzja ta ma, co do zasady, charakter związany, bowiem odmówić udzielenia pozwolenia wodnoprawnego można tylko w razie ziszczenia się ustawowych przesłanek odmowy. Niemniej jednak, nie jest wykluczony w postępowaniu w sprawie udzielenia pozwolenia wodnoprawnego czynny udział stron innych niż wnioskodawca ubiegający się o jego udzielenie, modyfikowanie zakresu wniosku, czy też rozważanie nałożenia na wnioskujący zakład dodatkowych obowiązków.
Interes zakładu a ochrona interesów osób trzecich
Prawodawca przewidział też mechanizmy ochrony zasobów środowiska, jak i interesów osób trzecich, w razie zaistnienia lub potencjalnej możliwości zagrożenia tym dobrom.
Oprócz dopuszczalności cofnięcia lub ograniczenia pozwolenia wodnoprawnego, możliwa jest także modyfikacja pozwolenia wodnoprawnego, jeżeli doszło – na skutek wykonywania tego pozwolenia – do naruszenia interesów osób trzecich.
Zmiana pozwolenia wodnoprawnego – proces dwuetapowy
Art. 410 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne przewiduje procedurę – dwustopniową – mogącą finalnie doprowadzić do zmiany pozwolenia wodnoprawnego. Każdy etap kończy się decyzją administracyjną. Etap pierwszy obejmuje postępowanie w przedmiocie zlecenia wykonania uprawnionemu zakładowi ekspertyzy lub wykonania lub zaktualizowania instrukcji gospodarowania wodą. Etap drugi to postępowanie administracyjne w przedmiocie zmiany pozwolenia wodnoprawnego. Zasadność tej zmiany musi przy tym wynikać z ekspertyzy lub instrukcji gospodarowania wodą opracowanych w wykonaniu decyzji kończącej etap pierwszy.
Decyzja o zmianie pozwolenia wodnoprawnego ma charakter uznaniowy. W konsekwencji, nawet w sytuacji, gdy z ekspertyzy wynika, że w istocie wykonywanie pozwolenia wodnoprawnego narusza interesy osób trzecich, powoduje pogorszenie stanu wód, czy też jej marnotrawstwo, organ może odmówić zmiany pozwolenia wodnoprawnego.